关于对金华市政协八届三次会议420号提案答复的函

杜委员：

您提出的《关于优化城市道路绿波带的建议》收悉，5月13日，经金华市公安局领导班子研究，现答复如下：

交通信号灯控制作为我国《中华人民共和国道路交通安全法》明确的重要交通组织措施，在道路交通管理工作中有着不可替代的重要地位。科学、规范的交通信号灯设置以及合理、人性化的交通信号配时，不但可以有效预防和减少各类道路交通事故，还可以最大化的发挥道路的通行能力减轻路面交通压力。您在提案中指出的信号配时不合理问题，是市公安局交警部门在信号灯管理使用中所要着力解决和消除的问题。

您建议中所提出的科学合理配置红绿灯点位、迭代升级绿波带以及加强大数据运用强化交通控制精细治理，提升交通信号控制智能化水平的建议既是公安部交管局“两化”工作总体要求，同时也对改善和提高市区整体道路通行能力、缓解因道路基础设施施工带来的交通压力是有很强的指导意义，也是交警部门长期以来一直研究努力的方向。

交通信号配时是否科学、规范、合理，不仅能够衡量一个城市文明水平，更关乎整个城市血脉是否畅通。因此，不论是全国文明城市创建检查还是全省治堵考核，都已把交通标志、标线、信号灯的科学规范设置率作为重要指标计入考核结果。在近几年全国文明城市创建和治堵工作推进过程中，也暴露出我市的交通标志、标线、信号控制等交通设施管理应用总体水平与全国乃至全省先进地区还有较大差距，同时在金华大市范围内也存在着区县之间、不同类型道路之间标志标线设置水平参差不齐的问题。在道路资源无法随机动车保有量快速增长的情况下，通过合理优化路口、科学合理的设置信号灯并精准的调控信号配时，可以有效地提高道路通行效率，缓解城市交通拥堵。也正因如此，近年来市政府及社会各界非常重视交通治堵工作，尤其对市区交通信号控制更是高度关注。自2013年全省治堵工作开展以来，交通信号优化多次作为市政府民生实事列入每年政府重点工作。

近年来、我市不断加大交通基础设施建设投入，市区八一南街、双龙南街、李渔路，东市街等主干道先后得到了优化改造，道路通行能力和配套设施水平得到了显著提高，为缓解我市机动化快速增长带来的交通压力提供了有力的硬件支撑。市区迎宾大道、八一南街南段、海棠路等近期改造道路，更是成为展示我市城市发展良好形象的窗口而得到各界好评。但是道路的优化拓宽和部分新区路网密度（尤其是主次干道路网密度）的增加，也给行人、非机动车过街和路口交通组织带来困难。一方面，道路拓宽后路段车道成倍增加，路段机动车通行速度明显提升；另一方面，由于车行道宽度的增加，行人过街距离也大幅增加，加之近年来市民文明出行意识不断提高，礼让斑马线成为广大驾驶员行车中自觉遵守的共识，非灯控斑马线无规律的停车让行让主干道通行效率大幅降低（如市区东市北街青春路、春晖路两条斑马线），主干道人车矛盾突出。根据相关法律、规范要求，很多新增的交叉口和人行横道不得不通过设置信号灯来保证车辆、行人的交通安全。市区八一南街、双龙南街、丹溪路等主干道均存在这一现象。信号灯控制虽然能有效地保障行人和车辆的路口通行安全，但是其对道路通行能力充分发挥还是会产生较大影响，尤其是设置多个连续信号灯道路的实际通行能力更是仅为道路理论通行能力的1/3。

为了减少信号灯大幅增加给机动车通行带来的副作用，努力提高市区道路通行能力，2012年，在市政府的大力支持下，市公安局交警部门着手建设符合我市交通实际的智能交通信号控制系统，通过近12年的完善，目前市区已有联网智能信号控制路口400余处，已建成包括市区八一南街、双龙南街、迎宾大道、李渔东路、八一北街、双溪西路、光南路等在内的45条双向绿波带，基本涵盖了金华主城区所有主干道。十字相交的两条甚至多条双向绿波带将传统意义上的线控提升到了面控的新高度，为我市在全省治堵连续取得第一奠定了坚实的技术基础。

虽然我市交通信号控制工作取得的成绩，得到了党委政府和群众的广泛认可，但随着我市路网的不断延伸完善、机动车保有量的快速攀升，守着多年的绿波协调控制技术吃老本显然无法适应快速变化的市区交通流需求。我们也认识到，市区部分新城区周边道路确实存在多个相邻路口未进行信号协调（未实现双向绿波配时）；信号配时以及路面管理精细化程度与群众日益增长的顺畅出行要求仍存在较大差距。为进一步提升市区交通信号控制能力，市公安局交警部门有针对性地开展了以下几项交通信号优化工作：

一、试点试行。与浙江大华股份有限公司合作，开展多湖中央商务区交通信号区域自适应控制试点项目。试点范围为多湖中央商务区李渔东路、东市南街、宾虹东路、复兴街所围合的区域，试点项目旨在通过采集道路动态交通流量、车速、排队长度等数据，通过后端大数据分析形成科学实时的区域信号配时方案下发路口信号机运行，从而达到信号配时随交通流变化实时优化的最终效果，并对最终信号优化效果与现有市区绿波带效果进行对比分析，从而为下步市区信号控制进一步智能化提升提指明方向。

二 、校警合作。利用自身交通数据资源优势与浙江师范大学交通系开展全面警校战略合作，联合开发智能交通管理仿真决策系统，探索将交警交通流数据导入实时交通在线仿真系统，运用师大团队秒算级算法，对市区路口交通组织调整及交通信号配时优化等交通管理措施进行事前、事中事后模拟、仿真、评估，力求科学精准的为相关决策实施提供有力的科技支撑。目前师大团队已基本完成市区二环以内道路及关联小区模型的建设，同时支队已配合其完成信号机及关联交警监控坐标导入工作，下部将导入部分道路交通流历史数据进行试跑，以校准期设定的算法参数和道路模型，为今后系统与交通流数据实时对接打好基础。

三、精准优化。在18年与高德地图签订战略合作协议的基础上，借轨道建设期城区交通治堵契机，取得市政府大力支持，向政府争取项目预算100万元，于2019年建成了互联网+交通信号平台并正式投入。在高德互联网交通大数据及智能算法的支撑下，以道路路况实时监测、交通信号优化评估、动态交通诱导三个主要板块组成的金华交通小脑初步成形。该系统的建成，极大地提升了我市交通管理智能化水平，精准有效的发现信号配时优化需求点，并对优化效果进行及时量化评估，从而形成发现-优化-评估闭环管理流程，有效解决目前信号配时点多、面广人力无法全面顾及从而导致的配时不精准、优化不及时问题。

四、提升服务。继续加强与宁波鸿轩智能交通科技公司合作，通过购买信号优化服务的方式，进一步提升市区交通信号优化服务水平。2024年，在市区原有42条绿波的基础上，新增金瓯路、二环东路、建才路等3条常规双向绿波，并创造性的在东市北街研发设置全国首条不等速双向绿波，最大限度地提升了现有条件下东市北街的通行效率，此外团队今年以来已优化信号配时370余次、优化绿波18条，有效缓解了市区一环快速化施工带来的局部道路拥堵状况。接下来，团队还将进一步运用高德提供的互联网交通数据加强分析研判，运用新工具、新战法，积极主动的寻找发现市区交通乱点、堵点，科学精准的设置信号配时，缓解市区交通拥堵。

五、创新驱动。因势利导、主动创新，借婺城区大力开展农村道路信息化试点契机，结合我市文明城市礼让斑马线实际要求，通过将视频检测、人工智能等技术与行人过街斑马线场景结合，提出视频触发行人过街请求信号灯应用需求，并联合大华公司、浙江师范大学交通系研发智能行人过街信号灯。该系统为全国首创，通过运用红外视频及激光雷达监测技术，侦测行人过街等待区内的行人过街需求，替代传统的按钮式行人请求触发信号，解决了按键式行人请求信号灯行人使用不便、按键易损的核心难点问题。视频行人请求信号系统的研发，将极大改善市区斑马线人车通行感受，有效的缓解斑马线行车难问题。

除了以上交通信号创新工作以外，市公安局还将专门针对您提出的合理设置信号灯数量、优化和规范配时标准要求以及多设绿波带并组网成片等建议，继续推广、完善路口精细化管理及双向绿波带建设工作，消除管理盲区，主动发现市区交通信号配时不匹点等问题，并同步开展以下四方面工作，以进一步提升信号优化综合效能：

一是通过引进聘任制公务员和成立信号配时相关工作室，发挥专家传帮带作用，加强交警交通信号配时专业人员人才梯队培养，强化培训，提高交警整体交通信号配时优化能力水平。

二是在现有绿波信号设置的基础上，进一步探索感应控制、区域协调控制等智能化控制策略，推进双向绿波条件下的公交信号优先设置试点区域，进一步优化提升市区交通信号控制智能化水平。

三是提高对道路建设等重大交通相关规划、建设工作参与度，强化对交通信号相关设施建设的把控和指导，优化交通信号硬件设施设置，并逐渐形成符合金华交通特点的交通信号设施设置样板。

四是推动相关部门加强对市区立体交通尤其是立体行人过街设施规划建设工作，从而实现从空间上彻底分离人车交通流，有效解决部分路段如东市街万佛塔斑马线行人过街不便、车辆通行不畅问题。

最后，再次感谢您对市公安局交通管理工作长期以来的关心和支持，我们将以办理此次提案为契机，进一步通信号智能控制和交通组织创新工作，全力为广大市民营造安全有序的交通环境。

金华市公安局

2024年5月28日