关于对金华市八届人大四次会议婺37号建议答复的函

张代表：

您提出的《关于优化我市交通组织提高通行效率的建议》收悉。5月13日，经金华市公安局领导班子研究，现答复如下：

首先感谢您对道路交通安全管理工作的关心和支持。确如您提案所述，随着社会经济的持续快速发展，全国每年汽车保有量始终以超过20%的速度快速增长，有限的道路资源始终无法满足不断增长的交通需求，交通资源供需矛盾日益突出。随之而来的是越来越多的时段和路段出现了城市“富贵病”（交通拥堵）先兆。一时间行车难、停车难成为各大媒体和人们街头巷尾热议的焦点。为了努力缓解城市道路交通拥堵问题，近年来从中央到地方，各级党委政府充分认识到了交通拥堵带来的危害，下大决心、花大力气研究治理城市道路拥堵。我省更是在全国率先提出治理城市交通拥堵五年规划，希望通过五年治理，使交通拥堵状况明显改观、群众满意度明显提高。

在这样的大背景下，我市作为浙江中西部的中心城市，虽然目前整体交通拥堵问题相比省内其他发达地市并不突出，但规律性的部分路段路口高峰期通行难问题也逐渐突显。为此，市人民政府以及各职能部门各司其职，持续通过优化改造道路、完善道路交通设施、加强文明交通舆论宣传、加大交通违法行为管理力度等多种手段， 积极应对不断加大的城市道路交通压力。您提案指出的部分路口左转弯拥堵、公交专用道利用率有待提高、驾驶员交通安全意识有待加强、交通信号配时有待进一步优化等问题，非常贴近道路资源无法随机动车保有量快速增长的我市治堵工作实际。所提出的合理渠化路口，利用路口空间设置待行区充分挖掘路口通行能力；科学合理的设置信号灯并精准的调控信号配时；加强对驾驶员的精准文明安全驾驶宣教，规范驾驶行为；优化公交专用道提高道路利用率等综合性措施建议可以有效地提高道路通行效率，对于城市拥堵治理有很强的指导意义，同时也为各治堵成员单位指明了努力方向。

为了努力缓解交通拥堵，近年来，包括交警在内的各治堵责任单位明确目标、各司其职，紧紧围绕“科技治堵”理念，大力推进科技创新，以数字化改革为助力，不断提高城市治堵工作的科技含量，切实推进治堵各项工作：

一、多源融合，强化事件检测和指数运用。抽调市公安局交警支队各业务科室骨干充实指挥中心，进一步完善交管指挥体系，在2021年指挥一体化平台投入运行的基础上今年又开发部署了“一图一指数”交通事故研判处置子模块，结合交通事故快处快撤工作机制，进一步提升交通事件的早发现、早处置能力。一是丰富交通事件检测数据源。在去年综合一体化平台引入互联网浮动车数据的基础上，通过多期道路监控建设项目，完成1400余路新改建道路监控建设工作，大大减少了监控盲区，提升了事件检测前端硬件覆盖面，同时打通了视频专网和公安内网，将120余路路口微波雷视路况监测数据融入综合一体化指挥平台，充分发挥多目标雷达检测精度高、响应时间短、运行稳定性好的优势，实现重要节点交通事件秒级发现、秒级预警。二是借数字化改革契机重构交管指挥体系。专门成立了数字化改革专班，从秩序、科技、事故、宣传、政工、车管抽调精兵强将，采用驻点实体化运作机制，紧紧围绕城市疏堵保畅重点工作要求，灵活运用综合指挥一体化平台各模块，突出扁平化指挥工作模式，强化交通指数应用。近几年，市公安局交警支队还完成了直属三个大队及所属10个中队的智能勤务室建设，形成了完善的支队、大队、中队三级勤务指挥体系，下放了支队所有综合一体化管理平台及子模块应用权限，强化人员培训，充分释放数字化改革效能。三是不断拓展指数平台功能。为有效压降警情，着力解决现阶段路面勤务与警情关联度不高，交通运行指数应用与路面执法勤务脱节等问题，今年上半年支队在原有指挥综合一体化平台基础上又拓展完成了“一图一指数”模块的研发并迅速投入实战。模块在融合传统道路视频监控数据和互联网数据的基础上，又融合了110警情数据和警情数据现场采集终端数据，通过科学的运算，实现在指挥中心平台交通警情相关的多维数据可视化展示功能，并以此切入点，重塑包括交通事件检测、交通运行指数运用和事故预防与处置在内的路面管控全业务流程，科学的指导勤务。四是引进专业人才，提升指数应用能力。为进一步提升交管业务专业能力，我们在全省率先通过招聘引入了交通安全高级主管一名，通过常驻指挥中心，充分挖掘、分析包括交通运行指数在内的指挥综合一体化平台各种交管大数据，通过运用仿真等先进手段，不断调整优化交通管理策略，提升城市道路交通事件发现、处置能力。为进一步做大做强“交管大脑”，市公安局交警支队还着手成立了由吴一昊、彭湖（聘任制公务员）、吕奇命名的交管个人工作室，并在此基础上搭建由浙江师范大学硕士实践点、警校企联合创新实验室和分局个人工作室共同组成的道路交通工程科学研究中心，努力在交通工程人才梯队培养、交管重点难点工作研究、交管技术革新运用等方面发挥更大作用。

二、多措并举，健全交通信号保障机制。通过建立交通信号灯配时常态优化机制，不断优化交通信号灯配时，实现交通信号灯配时更加智能、更加合理，有效提升道路通行效率。一是畅通信号问题收集渠道。通过视频巡逻、高德异常拥堵报警数据、道路施工信息报备，以及媒体、金华交警公众号、网上反应等途径，广泛收集信号灯配时不合理问题，定期对发现的信号问题进行集中分析、研判、优化。二是成立信号配时优化专班。成立金华市局交警支队、各交警大队、中队三级以及信号灯控制系统供应单位、信号灯维护单位技术人员为成员的信号灯配时优化工作专班。同时，组建交通信号优化工作微信群，有效提高工作效率，提升公交信号优先技术保障能力。三是运用互联网数据评估信号配时。加大“互联网+交通信号”平台后期应用，运用高德交通流大数据对市区交通整体运行状况、信号灯运行状况进行全面监测、评估，主动发现信号控制不合理导致的红灯排队过长、绿灯空放、路口溢出等问题，并对优化后的效果进行科学评价。今年以来已运用平台优化路口信号配时217处，优化现有绿波带27条，新增绿波带3条，其中东市北街绿波为区域首条根据城市核心区交通需求管理“慢进快出”理论设计的“不等速双向绿波”。

三、多方合作，推动数据开放共享。密切与政府部门、科技公司的合作，推进城市交通数据逐步开放，共同挖掘交通数据价值，为城市治堵工作提供数据支撑，实现多方共赢效果。一是服务公众出行。深化与高德等科技公司的合作，与公司共享交通流量、施工、事故、拥堵和静态监控点位等信息，通过交通导航、诱导屏、金华交警微信等途径，为交通参与者提供出行参考。二是服务城市规划。加强与规划部门的合作，建立数据共享机制，向规划部门提供道路流量流速等数据，为城市布局、道路规划、项目选址以及交通组织等工作提供交通数据支撑。同时，以数据为依托，对城市规划提出交警部门合理、专业的意见。三是服务城市建设。与浙江师范大学开展战略合作，共同深度分析每日采集的海量交通流大数据和机动车行驶轨迹，并运用计算机交通仿真技术，对交通现状、重大工程施工期间各种交通疏导措施下市区交通状况进行宏观模拟仿真，直观地呈现工程施工对道路交通的影响，为轨道施工等重大建设工程的决策、施工期间交通组织方案的确定提供有力的技术支撑。

四、数字赋能，提升智能化管控水平。充分运用数字化手段，加强交通科技在城市治堵工作中的应用。一是推动交通前端感知体系建设。积极争取财政资金，推动视频监控等市区道路交通前端感知体系建设。今年以来已完成543路道路视频监控建设任务，为城市主干道交通事件检测等城市治堵工作提供重要的科技硬件设施保障。二是开展违法查处“天眼”行动。充分利用市区5000余路各类违法抓拍采集设备，加大对驶入占用公交专用道、非机动车闯红灯、违法变道，进入导向车道不按规定方向行驶等严重影响公交通行交通违法行为的查处力度，保障公交通行权益。三是积极探索AR实景平台多场景应用。在今年AR实景平台高空点位拓展至80处的基础上，积极研究探索平台在警卫安保、日常巡检、高峰巡查、拥堵自发现等方面的深化应用。

在此基础上，下一步，市公安局还将结合您的建议，推进以下几方面工作以进一步提升市区道路通行效率：

1、充分发挥新入职的聘任制公务员专业技术能力，全面排摸梳理市区交通堵点乱点，形成全面准确的市区道路拥堵和事故隐患成因及对策报告，以精准发现和有的放矢的推进市区交通设施完善工作。

2、配合市治堵办建立市区公交线网和交通组织措施定期排摸评估机制，适时对市区各条公交专用道的利用率和公交运行效率进行综合评估，以确定后续是否有必要进行调整优化。同时由建设部门固化推广应用成熟的如：充分利用右转渠化岛内侧空间设置路口公交专用等待区、设置公交专用信号灯、设置公交待行区、右转车道与公交专用道路口合并等举措，以有效减少公交专用道对社会道路资源的占用。

3、进一步加大与本地高校合作，重大交通组织调整措施和道路新改建项目引入计算机交通仿真服务，通过交通仿真科学评估各种措施调整前后对交通影响，如对公交专用道专用时间调整均可通过计算机交通仿真进行模拟，以大幅提升决策的精准性，避免出现朝令夕改情况。

4、进一步加强与属地政府尤其是道路主管部门（公路为交通部门，城市道路为建设部门）协作，形成稳定高效的道路隐患排查、整治、维护工作机制，如定期配合交通、建设部门对您提出的市区外围干线道路路口渠化、待行区等交通设施优化增设需求进行梳理汇总，安排经费予以尽快落实，不断提升道路基础设施设置水平、持续挖掘道路通行潜能。

5、积极配合治堵办及规划、建设部门，推动市区行人立体过街设施规划建设工作。尤其是进一步加大市区几个商业中心周边道路排查力度，查找出人车矛盾突出又具有实施条件的路口路段，充分向空中、地下要空间，采用空中连廊、过街地道等方式，完全分离快慢行交通，进一步提升道路通行能力。

6、在做好市区现有道路信号协调工作的基础上，继续推广、完善路口精细化管理及双向绿波带建设工作，消除管理盲区，充分运用大数据、云计算、人工智能等先进技术对市区交通信号进行智能调优，主动发现市区交通信号配时不匹点，实时进行优化调整，尽快让更多的交通参与者享受到智能交通信号控制技术带来的舒适与快捷。

最后再次感谢您对市公安局交通管理工作长期以来的关心和支持，我们将以办理此次提案为契机，进一步加强信号智能控制和交通组织创新工作，为广大市民营造安全有序的交通环境。

金华市公安局

2024年5月28日