关于对金华市政协八届二次会议150号提案答复的函

赵委员：

您提出的《关于将禁燃烟花爆竹改为限燃烟花爆竹的建议》收悉，6月15日，经金华市公安局领导班子研究，现答复如下：

一、主要工作开展情况

我市自2015年元旦以来，在“市区烟花爆竹禁限燃行动工作领导小组”的统一领导下，组织开展市本级烟花爆竹禁限燃工作。通过多年努力，传统烟花爆竹燃放旺季期间，市区空气质量明显改善，消防管辖火灾事故也明显下降，可以说禁燃工作成效是显著的，人民群众保护生态环境和遵守禁燃规定的意识不断增强。

（一）我市烟花爆竹禁限工作背景。燃放烟花爆竹是我国民间长期以来形成的、用以表达喜庆欢乐等心理的一种习俗。随着时代的发展和社会的进步，烟花爆竹自身存在的安全隐患以及燃放过程中造成的环境污染逐渐成为社会共同关注的问题。一是噪音扰民。“一处爆竹响，满城皆惊醒”，烟花爆竹的燃放严重影响了正常的工作和生活秩序。二是环境污染。鞭炮响过，烟雾弥漫，浓重、刺鼻的火药味既污染空气，也影响身体健康，特别是燃放后产生的大量废纸屑，既影响城区环境卫生，也损害了城市对外形象。三是安全威胁。烟花爆竹是危险品，无论是生产、存储，还是销售、燃放环节，都存在很大危险，如：2015年永康市象珠镇发生的“2.19”事故，造成5死1伤，教训惨痛。四是引发火灾。2013年至2015年期间，我市共发生因燃放烟花爆竹导致火灾事故204起，造成直接经济损失93万余元。

（二）我市烟花爆竹禁售禁燃工作立规立法过程。2016年，《金华市销售燃放烟花爆竹管理办法》（市政府第55号令）（以下简称“55号令”）以政府规章的形式出台。2018年，经市政府第16次常务会议审议通过，出台了修改后的《金华市销售燃放烟花爆竹管理办法》（市政府第58号令）（以下简称“58号令”）。2019年，根据市主要领导及市人大要求，列入我市立法计划，并由市公安局负责起草工作。2020年1月1日，《金华市禁止销售燃放烟花爆竹管理规定》（以下简称规定）正式施行。

二、工作中存在的不足

虽然全市烟花爆竹禁限工作取得了一定成效，但工作中也还存在一些问题和不足。一是各县（市）间还存差异。前期，全市先后已有8个县（市、区）实行全域全时段双禁。义乌和武义的城市建成区外区域尚未规定禁售禁燃。年前，兰溪市人民政府改变原先全域全时段双禁的做法，出台本地限时限域烟花爆竹燃放政策，在满足群众呼声的同时，也因无合法的烟花爆竹批发单位、零售点，容易导致非法运输、非法销售等情况发生。二是烟花爆竹禁限工作还存在着较大争议。当前，部分群众认为，春节燃放烟花爆竹是传统民俗，就燃放几天烟花，不会影响空气质量。结合生态环境部门已有相关数据和研究表明：燃放期间，PM10和PM2.5质量浓度分别可达平时的4倍和6倍，外加秋冬季节受静稳气候条件影响，同一污染源排放所造成的地面污染物浓度可相差几十倍乃至几百倍。三是双禁压力有所加大。自去年疫情放开以来，我市烟花爆竹违燃违售行为上升势头明显，今年市“两会”期间，人大代表、政协委员关于烟花爆竹禁限的建议和提案明显增多。

三、下步工作

（一）规范经营销售许可，确保合法合规。根据相关法律法规，烟花爆竹批发经营网点的布设，由省应急管理部门确定。设区的市级人民政府应急管理部门根据省级应急管理部门的批发企业布点规划和统一编号，负责本行政区域内烟花爆竹批发许可证的颁发和管理工作。原先已禁止销售燃放烟花爆竹县（市、区）如有政策和规定变化可以销售燃放烟花爆竹，批发经营网点需要重新布设，由省应急管理部门确定。按照《中华人民共和国行政许可法》，烟花爆竹批发经营网点重新布设和许可证的颁发要根据国家部委和省市公安、生环、应急相关部门的政策导向，当地禁限燃政策合法性、安全实施方案可行性、安全管理体系完整性、利害关系人（如“蓝天办”、燃放区和储存地点域附近居民）的意见、企业安全条件等多方面情况确定。如情况需要，应急管理部门牵头按照《中华人民共和国行政许可法》启动听证程序。

（二）强化违规处罚打击，加强教育宣传。市公安局会同应急管理、市场监管、交通运输等职能部门进一步强化联合执法，严肃查处禁限区域内非法生产、销售、运输、储存、违法燃放烟花爆竹行为，及时公布典型案例，严防因违法违规行为导致人员伤亡等重大案事件发生。同时，加大春节期间等重点时段宣传引导力度，不断提倡移风易俗，树立文明新风。如：清明时节期间，提倡以敬献鲜花的方式替代燃放烟花爆竹的传统习俗；又如：春节期间以电子鞭炮取代传统烟花爆竹。

（三）征求各方意见建议，综合权衡利弊。根据《规定》，除市本级外，县（市）人民政府可以根据本地实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的其他地点、时间和种类。6月1日，市公安局治安支队就烟花爆竹有限放开工作，会同市应急管理、生态环境、行政执法等相关部门以及部分市政协委员在市政协进行座谈面商。经综合各方意见，认为暂时保持当前政策法律为宜，主要原因有：一是从国内省外、省内市外情况看，去年省外北京、省内衢州等地均开始实施新的禁售禁燃政策，烟花爆竹全域全时段禁售禁燃为大势所趋；二是当前安全生产形势严峻复杂，《规定》修订后，若无烟花爆竹相关仓储、经营网点等配套设施场所，烟花爆竹的经营、运输环节均为非法，更容易导致安全生产事故的发生。下步，公安机关将进一步加强调查研究，确保《规定》的实施既满足当前需要，又能适应未来变化。

再次感谢您对公安工作的关心和支持。

金华市公安局

2023年6月25日