关于对金华市政协八届一次会议28号提案答复的函

朱忠明委员：

首先感谢您对公安工作的关心和支持。您提出的《关于优化市区部分交通信号灯设置的建议》收悉，经金华市公安局领导班子集体研究，现答复如下：

交通信号灯控制作为我国《中华人民共和国道路交通安全法》明确的重要交通管理组织措施，在道路交通管理工作中有着不可替代的重要地位。科学、规范的交通信号灯设置，以及合理、人性化的交通信号配时，不但可以有效预防和减少各类道路交通事故发生，还可以最大化地发挥道路通行能力、减轻路面交通压力。您提案中指出的部分信号灯设置不够科学合理问题，是我局交警部门在信号灯管理使用中所要着力解决和消除的问题。您提案中所提出的对交通信号灯合理化、科学化、智能化管控，提升交通信号控制智能化水平，既是公安部交管局“两化”工作的总体要求，对于改善和提高市区整体道路通行能力、缓解机动车保有量高速增长带来的交通压力，也具有很强的指导意义，是交警部门长期以来一直努力提升的方向。

一、交通信访优化提升工作开展情况

交通信号灯设置是否科学、规范、合理不仅能够衡量一个城市的文明水平，更关乎整个城市血脉是否畅通，因此不论是全国文明城市创建检查还是全省治堵考核，都把交通标志、标线、信号灯的科学规范设置率作为重要指标计入考核结果。在全国文明城市创建和治堵工作推进过程中，也反映出我市的交通信号控制和交通设施应用总体水平，与全省先进地区还存在一定差距。为快速缩小与先进地区在交通信号管理水平上存在的差距，我局交警部门充分利用在交通数据、管理经验方面的优势，主动作为，积极向数据、向科技要警力，根据公安部“两化”工作要求，结合交通治堵和文明城市创建有利契机，有针对性地开展了多项交通信号相关优化提升工作。

一是强化培训，努力提高交通管理者的业务水平和交通组织专业素养。今年以来，我局交警部门以省交管局民警执法能力抽考为契机，开展了多轮民警执法综合能力测试，将交通信号灯、道路交通标志、标线相关设置规范作为考试内容编入试卷，力求通过培训、实践应用、考试等多种形式，切实提高广大民警的综合业务水平。

二是进一步扩大市区信号控制系统联网和双向绿波设置范围。截至2022年6月，金华市区已有联网智能信号控制路口334处，二环内灯控路口联网率已达90%，建成包括八一南街、双龙南街等在内的42条双向绿波带，基本涵盖了金华主城区所有主干道。

三是利用自身交通数据资源优势，与浙江师范大学交通系开展全面警校战略合作，联合研发智能交通管理仿真决策系统。探索将互联网交通大数据与交警采集的交通数据进行全面融合，导入实时交通在线仿真系统，结合运用浙师大团队先进的秒算级算法，对市区路口交通组织调整及交通信号配时优化等交通管理措施，进行事前、事中和事后的模拟、仿真、评估，力求科学精准地为相关决策实施提供有力技术保障。

四是在2018年与高德合作建设的互联网+交通信号平台项目基础上，于2021年完成了交警指挥一体化平台项目建设。该平台运用高德互联网交通流大数据对市区交通整体运行状况和信号灯运行状况，进行全面科学监测、评估，主动发现因信号配时不合理导致的排队过长、路口溢出等问题，并为人工信号优化团队提供数据支撑。

五是继续加强与宁波鸿轩智能交通科技公司合作。通过和宁波鸿轩智能交通科技公司续签二年交通信号驻场优化服务合同，进一步提升市区交通信号优化服务水平。在新增包括丹溪东路等多条常规双向绿波的同时，创造性地在东市北街研发设置全国首条不等速双向绿波，最大限度地提升了现有条件下东市北街的通行效率。接下来，合作团队还将充分运用高德提供的互联网交通数据，进一步加强分析研判，运用新工具、新战法，积极主动寻找发现市区交通乱点、堵点，科学精准设置信号配时，缓解市区交通拥堵。

在此基础上，2022年6月1日，我局交警部门在市委组织部门的大力支持下，成功引进了市本级首批聘任制公务员（交通安全技术高级主管一名），其作为交通工程交通规划组织专业技术人才，在入职第一时间就针对您的建议，对市本级二环内所有信号灯及其配套设施（包括人行横道等行人过街设施）开展了全面排查，并将在六月底前形成专业的交通信号设施调研报告，就排查出的问题提出优化改进意见。该聘任制公务员还将配合交通信号设施建设单位，持续推进交通信号设施设置应用整改工作。

二、相关具体问题核查情况

同时，针对您提案中指出的市区信号灯缺少倒计时、东市街将军路至飘萍路段信号灯不顺畅、青春路和春晖路斑马线行人过街时间和等待空间不足、将军路与明月街路口信号灯未启用等具体问题，我局交管分局专门组建了信号控制优化专班（专班由分局信号控制专业民警、信号控制系统优化厂家、聘任制公务员和大队中队辖区责任领导组成），实行“一事一议”机制，科学全面地分析了问题成因并提出了改善对策，下步将汇总至市区交通信号灯调研报告一并呈报给您。现将近期初步调查情况向您反馈如下：

（一）新的交通信号灯相关国家标准未将交通信号倒计时纳入交通信号灯设置规范要求的核查情况。主要原因为：1.经国内外交通科研机构研究，交通信号倒计时虽然可以让驾驶人知道较为明确的路口通行等待剩余时间，但从交通心理学角度极易给驾驶人产生催促影响，从而引发机动车加速冲绿灯、非机动车提前启动闯红灯等行为，明显提升了路口事故的发生率。2.信号倒计时无法满足智能信号配时实时自动调整要求，不符合智能交通信号发展趋势。3.信号倒计时易养成部分驾驶人忽视交通信号灯而专注倒计时显示的不良驾驶习惯。

（二）东市街将军路至飘萍路段信号灯不顺畅、不协调问题的核查情况。一方面是由于东市街万佛塔路段是东市街全段唯一一段双向四车道（其他路段均已拓宽为双向八车道）瓶颈路段，道路通行能力严重不足；另一方面该路段由城投新增的万佛塔斑马线信号灯未同步设置行人二次过街安全岛和二次过街信号灯，因此从硬件上无法满足双向绿波信号配时要求（目前该路口仅能实现随机单向绿波配时），而同为东市街上的青春路、春晖路斑马线也因斑马线宽度和行人安全岛面积不足、缺少行人等待遮阳棚等问题，给群众出行带来了不便。

（三）将军路与明月街路口信号灯长期黄闪未有效发挥作用问题的核查情况。主要原因为明月街市中心医院车行出入口，因院内停车位不足和疫情防控原因，长期排队溢出至路口，同时将军路机关幼儿园接送时段的车辆临时停放，导致路段通行能力大大降低。上述因素的共同作用，使得信号灯控制效能大大降低，高峰期启用信号灯甚至还成为路口拥堵加剧的重要原因（该路口信号灯设置于2015年，信号灯设置后的第一时间就曾启用，后因信号灯启用后效果不佳被迫调整为黄闪）。

下步，我局交警部门将根据调研报告和优化对策，针对上述问题开展专家论证，提出符合路口交通特性且切实可行的优化策略；在做好市区现有道路信号协调工作的基础上，继续推广、完善路口精细化管理及双向绿波带建设工作；通过交警微博微信公众号等渠道广泛充分听取代表和群众的建议，通过多渠道搜集相关道路流量信息，仔细分析路口交通流向，尽快让更多的交通参与者享受到智能信号控制技术为出行带来的舒适与快捷。同时，我们还将进一步加大对道路建设等重大交通规划、建设工作的参与度，强化对交通信号相关设施建设的把控和指导，提升交通信号设施设置的规范、科学、人性化水平。

最后，再次感谢您对我局交通管理工作长期以来的关心和支持，我们将以办理此次提案为契机，继续推动交通信号智能控制和交通组织创新工作，为广大市民营造安全有序的交通环境。

金华市公安局

2022年6月17日