关于征求《金华市加强流动人口服务管理工作方案（征求意见稿）》意见建议的公告

     现将《金华市加强流动人口服务管理工作方案（征求意见稿）》挂网公开征求意见建议，请于6月18日前将修改意见和建议反馈554389448@qq.com邮箱。  

联系人：曹  俊       联系电话：82512521

                 金华市公安局           

       2019年6月5日

金华市加强流动人口服务管理工作方案

（征求意见稿）

为进一步提升我市流动人口服务管理工作水平，全力推进平安金华建设，根据上级部署要求和我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，大力弘扬“枫桥经验”基本精神，主动顺应时代发展和流动人口对美好生活的期盼，按照“政府统一领导、部门分工协作、各方共同参与、资源有效整合”的总体要求，进一步明确职责，落实工作措施，不断加强和改进新时代流动人口服务管理工作的能力水平，为创造安全稳定的社会环境贡献力量。

二、工作目标

通过加强流动人口服务管理工作，总体目标是减少风险隐患，促进社会融合，“法治金华”和“平安金华”建设再上台阶。具体要达到以下目标：

（一）登记管理更精准。全面掌握流动人口、居住出租房屋底数实情，深入推进居住出租房屋智能化管理建设工作，流动人口居住登记率、居住出租房屋登记率分别达到95%以上。

（二）安全风险更可控。强化居住出租房屋源头管控，严格落实出租登记制度，全力消除消防、建筑、治安安全隐患，确保社会大局平稳有序。

（三）公共服务更到位。全面深化新型居住证制度，推进居住证“一卡通”多功能应用，健全完善基本公共服务相关机制制度，逐步给予持有居住证的流动人口市民待遇。

（四）社会融合更深入。建立健全党建引领、共治共享的流动人口社会融合工作机制，推进流动人口参与基层社会治理，实现新老市民协作共建的良好工作格局和社会氛围。    

三、工作措施

（一）推进网格化管理，进一步提升流动人口登记管理质量。

1.健全网格化管理制度。各地要结合 “四个平台”和全科网格建设，建立完善“流动人口信息登记、不安定因素排摸、居住出租房屋安全巡查”三位一体的流动人口网格化管理制度，稳步提升流动人口协管员工资待遇，压实工作责任，全面掌握流动人口、居住出租房屋的底数和动态情况，最大限度压降社会风险。

2.健全重点人员管控机制。要坚持登记排查和分析研判相结合，充分利用各类系统进行数据碰撞、比对，及时发现、列管、打击一批现实危害人员。按照分级管理原则，落实相应管控措施，掌握相关人员动态轨迹，全力减少违法犯罪主体存量，严格控制增量。

（二）推进智能化管理，进一步提升居住出租房屋安全管理水平。

3.深入推进智能化管理。以坚持发展新时代“枫桥经验”为契机，深入推进居住出租房屋智能化管理建设工作。各地要加大支持力度，充分调动各方力量，形成有效工作合力，全力提升居住出租房屋智能门禁覆盖率，实现信息采集科技化，人员管控精准化。

4.加大风险隐患整治力度。要高度关注因非法同居等问题引发的情感纠纷矛盾，滚动排摸、综合化解；准确掌握群租房、危险房屋、违法违章建筑和“三合一”处所、电动自行车违规停放充电等不符合建筑安全、消防安全出租房屋底数，列出问题清单，倒排时间，落实专班专人彻底整治；加大对骑电动自行车需戴头盔等内容的宣传力度，积极深化平安出行。

（三）推进优质化服务，进一步提升流动人口综合服务能力。

5.深化居住证制度改革。依照全员登记、依规领证、凭证服务、量化供给的要求，进一步抓好新型居住证的推行工作。大力推广使用电子居住证件，电子居住证申领数要达到上年度居住证新申领数的10%以上，电子居住登记凭证申领数要达到上年度新登记流动人口数的20%以上。调整完善居住证持有人可享受的公共服务和便利，着力提高居住证申领量，拓宽居住证覆盖面，拓展居住证功能，努力使居住证成为流动人口留在居住地创业发展的重要保障。

6.深化“最多跑一次”改革。落实 “放管服”和我市“无证明城市”改革要求，对流动人口办事事项再细化再规范，实时优化，迭代升级。重点抓“一次办”“就近办”，方便流动人口办理社会事务，开设办理居住证“绿色通道”，为急需用证群众提供优先受理、制作和发放服务。

7.提升公共服务品质。合理配置教育资源，推行与本地居住证积分量化管理相配套的积分入学政策和措施，保障居住证持有人随迁子女入学需求。积极推进健康素养行动，倡导全民健康生活方式，落实国家基本公共卫生计生服务项目，加大重大传染病防治力度，全面提升流动人口健康水平。完善救助管理工作街面巡查协同机制建设，常态化开展“寒冬送温暖，夏季送清凉”救助关爱活动。

8.维护流动人口劳动权益。全面提升公共就业服务能力，加强用工监测和形势研判，出台稳就业政策措施。提升规上企业劳动合同签订率，全面实施全民参保计划，切实做好流动就业人员社会保险关系转移接续、社会保险待遇发放。健全法律援助网络，降低流动人口申请法律援助门槛，建立流动人口情感疏导工作机制，缓解其生活、工作压力，深入推进“金华无欠薪”行动和系列法制宣传教育活动。

    （四）推进多元化发展，进一步提升基层社会治理能力。

9.推进流动人口党建工作。各地要坚持党建引领，加强流动人口党员教育管理，实现流动人口党建工作全覆盖；借鉴义乌“党建+大数据”流动人口党员管理模式，开展流动人口党员“归队、聚心、亮身份”活动，积极参与外来流动人口信息收集、矛盾化解、互动融合等工作，发挥流动党员团结凝聚流动人口、促进社会和谐稳定的积极作用。  

10.促进流动人口社会融合。各地要逐步建立共治共享的流动人口社会融合工作机制，积极探索实施新市民党员兼任村（居）支委、列席村（居）党支部会议、新居民参与村（居）重大活动等制度，使流动人口尽快融入当地，发挥应有积极作用。    

四、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。流动人口问题是一个社会问题、经济问题，甚至是政治问题，是一项庞大、系统、复杂的社会工程，牵涉政府多个部门。各地各相关部门要提高思想认识，加强组织领导，清醒看到服务管理好流动人口对我市经济社会发展的重要意义，切实增强做好工作的自信心和责任感。    

（二）注重创新，形成示范效应。各地各相关部门要结合本地本部门实情制定细化工作方案，落实责任，坚持在完善中推进，在创新中发展，根据民意导向和问题导向大胆开展创新实践，充分发动和依靠群众，进一步发挥基层组织和社会各界力量，确定相关工作示范点建设，实现以点带面，全域提升。

（三）夯实基础，抓好风险管控。要强化底线思维，加强流动人口服务管理工作的首要任务是管控风险，消除隐患。公安机关要进一步加大对流动人口违法犯罪的打击力度，加强对治安问题突出部位和违法犯罪多发区域的日常管控，密切关注同籍、同族、同业集聚现象，落实动态管控和挤压措施。各地各相关部门要进一步做深做细流动人口登记管理基础工作，加强对流动人口不安定因素的排摸化解，确保底数清、情况明、平安不出事。

（四）加强督查，确保落实到位。市流动人口管理服务工作领导小组办公室要发挥协调督促作用，全面指导各地各相关部门落实各项工作措施，加强对特色亮点工作的培育总结，及时通报工作进展和存在问题，跟踪整改落实，解决“最后一公里”问题。